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在學習、工作或生活中，有時會出現(xiàn)一些突發(fā)事件，為了控制事故的發(fā)展，常常要根據(jù)具體情況預先編制應急預案。我們該怎么去寫應急預案呢？以下是小編精心整理的物業(yè)安全生產(chǎn)應急預案，僅供參考，歡迎大家閱讀。
物業(yè)安全生產(chǎn)應急預案1
一、前言
制定安全生產(chǎn)事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，規(guī)范企業(yè)應急管理工作，提高應對風險和各類突發(fā)事故能力，保障職工安全健康和人民群眾生命安全，最大限度減少企業(yè)財產(chǎn)損失，環(huán)境破壞和社會影響的重要舉措。
二、當前應急預案存在問題
應急預案又稱事故應急計劃，針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案，是應急體系的重要組成部分。應急預案是在對危險源辨識與風險分析的基礎上，對應急機構、應急人員職責、應急程序、保障措施等預先做出的安排。
20xx年9月20日，國家安監(jiān)總局頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(AQ／T9002-20xx)，20xx年4月1日，國家安監(jiān)總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第17號)，對我國生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審和備案工作形成有效的指導作用。為此，許多企業(yè)積極開展了應急預案的編制和實施工作，但是由于技術力量的局限性，不少企業(yè)在應急預案的編制過程中存在一些問題和不足。具體有以下幾個方面：
1、內(nèi)容不完整
目前，有相當一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案只是一份文件或一個規(guī)定，簡單地羅列出應急的報告程序、報告對象，以及根據(jù)損失大小，對事故的分級，應急預案中應該包括的核心內(nèi)容卻未能反映。另外，《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》將應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。不少企業(yè)只編制了綜合應急預案或者專項應急預案，而應急預案體系中的現(xiàn)場處置方案幾乎沒有編制。
2、可操作性差
應急預案的核心要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。而企業(yè)在實際編制過程中，這些關鍵內(nèi)容往往存在很多漏洞和缺陷，導致預案的可操作性差。比如職責描述不具體，似是而非，容易產(chǎn)生誤解，在緊急狀況下無法各司其職，出現(xiàn)崗位缺員狀態(tài)。再如，由于危險源和風險分析不到位，編寫人員在編寫應急處理措施時，難于把握適度的原則，有的應對措施描述過于簡單，沒有具體問題具體分析，缺乏針對性，有的應對措施描述過于具體，不利于緊急情況下的快速操作。
3、預案銜接不暢
按照行政級別，應急預案分為國家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等級別。而作為整個應急體系中的基石的企業(yè)級應急預案，如何與上級主管單位以及相關部門的應急預案相互銜接尤為重要。在不少企業(yè)的應急預案中，這些內(nèi)容基本沒有。此外，由于危險源和風險分析能力的局限，不少企業(yè)應急預案的行動重點、應急聯(lián)系也缺乏相應的銜接，甚至前后矛盾。
4、缺乏演練
應急演練是應急預案培訓的重要方式之一。通過應急演練可以驗證應急預案的可行性以及檢驗應急隊伍應對各種緊急情況的反應能力和協(xié)調(diào)程度。尤其是通過演練及時能發(fā)現(xiàn)應急預案中存在的問題，進而對應急預案進行修改完善。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位每年要對應急預案進行一次演練。而不少企業(yè)的應急預案被束之高閣，鎖進抽屜，或成為應付各級安全生產(chǎn)檢查的“擋箭牌”，缺乏組織演練，有的甚至自應急預案編制以來就沒有進行過任何演練。
5、缺乏動態(tài)管理
應急預案作為生產(chǎn)經(jīng)營單位在緊急情況下的行動綱領，不是編制完成以后就萬事大吉了。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工藝流程、設施設備、人員配備等都不是一成不變的，當這些因素發(fā)生變化，就要及時對應急預案進行修訂和完善。同時，作為安全生產(chǎn)管理體系的重要組成部分，應急預案同樣也要遵守PDCA螺旋循環(huán)模式，通過策劃(P)、實施(D)、檢查(C)、處置(A]對應急預案進行不斷的改進和完善，使應急預案能夠隨著生產(chǎn)的發(fā)展和技術的進步而逐步完善。但實際情況是，不少企業(yè)應急預案未能做到動態(tài)管理。
三、把握應急預案編制的要素
應急預案的編制一般分為六個步驟：①成立預案編制工作組，②資料收集，⑨危險源與風險分析，④應急能力評估，⑤編制應急預案，⑥應急預案的評審與。具體如下圖所示：
按照編制應急預案的步驟，編制應急預案應該把握好以下要素：
1、危險源與風險分析。危險源與風險分析是應急預案編制的關鍵過程。危險源與風險分析的方法有兩大類。第一大類是直接經(jīng)驗分析法，主要有詢問法、交談法、現(xiàn)場觀察法、查閱文件記錄法、對外交流法、工作任務分析法、對比法等。第二大類是系統(tǒng)安全分析法，主要有工作危害分析(JHA)、安全檢查表(SCL)、預先危險分析法(PHA)、危險與可操作性研究(HA－ZOP)、實效模式與影響分析(FMEA)、故障樹分析(FTA)、事件樹分析(ETA)等。這兩大類方法必須綜合運用，危險源與風險分析才能全面，應急能力評估才具有科學性。而負責危險源和風險分析的人員，應該橫向到底、縱向到邊涵蓋生產(chǎn)、工程、維修、設備、安全、環(huán)保，甚至行政后勤、財務各部門，從總經(jīng)理、部門經(jīng)理、班組長、基層員工代表，全方位參與。參與的方式可以有會議、討論、調(diào)查、內(nèi)部評審等。應急預案的編制人員應掌握相關的系統(tǒng)安全分析方法，引導應急預寨編制小組成員，結合直接經(jīng)驗分析法，系統(tǒng)地進行危險源與風險分析。
2、應急組織機構與職責。在眾多的應急預案中都長篇累牘地說明各部門和各類人員的職責，但未明確相關人員指揮鏈條關系，特別是在相關指揮人員無法及時到位的情況下，誰接替指揮，沒有明確的描述。最好能通過網(wǎng)絡管理圖，明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條，并明確緊急情況下第一指揮不在現(xiàn)場，誰來接替指揮權。
3、監(jiān)測與預瞽。在應急預案中必須明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。明確事故預警的`條件、方式、方法和信息的程序。監(jiān)測與預警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風險管理、風險預報機制，硬件如應急監(jiān)測儀器、設備、防護裝備、應急通訊設備，交通工具等。
4、信息報告與處置。緊急情況下，信息的及時準確報告對后期進行應急處置決策起著至關重要的作用。應急預案必須明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。首先，要明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限，最后要明確事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。
5、分級響應。對應急預案進行分級響應管理是應急預案的重要體現(xiàn)。如果沒有進行分級，一次小范圍的事故就要動用全部的人力、物力，必將造成資源的極大浪費。
以下是某企業(yè)的分級響應。
6、保障措施。保障措施是應急預案在緊急情況下能否保證正常運轉的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經(jīng)費保障等保障，要注意克服應急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應急隊伍、裝備的底數(shù)不清等問題。
7、應急恢復。主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容。如：
�、佻F(xiàn)場保護。應急終止后，現(xiàn)場應急組應對事故現(xiàn)場進行保護，等待事故調(diào)查小組的調(diào)查取證。
②污染物的處理。包括事故發(fā)生及處理過程中產(chǎn)生的事故性廢水、消防水的污水應急處理。
�、郜F(xiàn)場洗消。應急終止后，在不影響事故調(diào)查取證的前提下，及時采取稀釋、處理、中和、吸附、隔離等措施對事故現(xiàn)場進行洗消。
�、苌坪筇幚怼Ｊ鹿蕬碧幚斫Y束后，應立即開展的有關善后工作，包括：受傷人員的救治，傷亡及受影響人員的賠付，污染物的處置、環(huán)境治理恢復，生產(chǎn)恢復，消除事故后果和影響。
物業(yè)安全生產(chǎn)應急預案2
火電廠事故應急救援預案應依據(jù)《電力行業(yè)緊急救護工作規(guī)范》(dl/t6921999)的要求執(zhí)行，強調(diào)其針對性、專業(yè)性，其制定程序主要包括編制的準備、危險辨識和風險評價、預案編制、預案的演習和修訂、審核實施。另外，火電廠應急救援預案應并入地方政府編制的區(qū)域性重大事故應急救援預案體系中，以有助于增進企業(yè)和地方政府的相互了解，也確保了火電廠應急救援預案作為區(qū)域性重大事故應急救援體系的有機組成部分，在緊急情況下實施。
1、編制的準備
1.1成立預案編制小組
火電廠應組織安全、環(huán)保、生產(chǎn)、設備、醫(yī)護等相關部門的技術人員組成編制小組。小組成員最好包括來自地方政府社區(qū)和相關政府部門的代表，以保證企業(yè)事故應急救援預案與區(qū)域性事故應急救援預案的一致性，當事故擴大或波及到廠外時，與區(qū)域性應急救援預案實現(xiàn)有效銜接。
1.2相關資料收集
包括適用的法律、法規(guī)和標準，企業(yè)的危險源普查，企業(yè)事故檔案，國內(nèi)外同類企業(yè)的事故資料，相關企業(yè)的應急預案。
1.3企業(yè)應急資源
在緊急情況下，企業(yè)所具有的包括人力、設備和供應等方面的應急資源，如全職和兼職的應急人員消防供水系統(tǒng)、個體防護設備、毒物檢測設備、醫(yī)療救生設備、交通設備、通訊設備等。
1.4環(huán)境及社會應急資源
當?shù)氐臍庀�、地理、環(huán)境、周邊人口分布情況以及當?shù)乜蓜佑玫纳鐣辟Y源。
2、危險及有害因素辨識和風險評價[1]
危險及有害辨識和風險評價是火電廠編制事故應急預案的關鍵和主要依據(jù)。
2.1危害辨識的主要內(nèi)容
火電廠在危害辨識過程中，應堅持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對以下方面存在的危險、有害因素進行辨識與分析。
(1)廠址及環(huán)境條件
從廠址的工程地質、地形、自然災害、周圍環(huán)境、氣象條件、交通運輸、搶險救災支持條件等方面進行分析。
(2)廠區(qū)平面布置總圖
應辨識與分析功能分區(qū)(生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū))布置；高溫、有害物質、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設施布置；工藝流程布置；建筑物、構筑物布置；風向、安全距離、衛(wèi)生防護距離等。運輸線路及碼頭:應考慮廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。
(3)建(構)筑物應辨識和分析
建(構)筑物的結構、防火、防爆、朝向、采光、運輸(操作、安全、檢修)通道、開門，以及生產(chǎn)輔助設施。
(4)生產(chǎn)工藝過程應辨識和分析
物料(毒性、腐蝕性、燃爆性)的溫度、壓力、速度、作業(yè)和控制條件以及事故及失控狀態(tài)。
(5)生產(chǎn)設備及裝置主要包括電氣設備、機械設備、電廠化學設備及裝置、特殊單體設備及裝置(如鍋爐、制氫站、油庫等)、有毒有害作業(yè)部位及勞動安全與作業(yè)環(huán)境等。
2.2重大危險及有害因素的辨識
火電廠運行管理實踐表明在其生產(chǎn)運行過程中存在著發(fā)生火災、爆炸、電氣傷害、機械傷害、起重傷害、電梯及車輛傷害、高處墜落、物體打擊、坍塌、淹溺、中毒窒息、燙傷凍傷、電離、電磁輻射、聽力損傷、振動傷害等多種事故危險。在各種危險因素中，可燃介質的泄漏及散發(fā)是最重要的危險因素，由其引發(fā)的火災爆炸、中毒窒息事故是工程生產(chǎn)及檢修過程中應注意防范的重點。[2]火電廠重點危險事故及重點危險區(qū)域及部位主要包括:主廠房區(qū)(汽機房、鍋爐房、主控樓、空壓站等)；點火油罐區(qū)(貯油罐、油泵房及卸油棧臺等)；屋外配電裝置區(qū)(主變壓器、高壓廠用變壓器、啟動備用變壓器等)；制氫系統(tǒng)(制氫站、貯氫罐、輸氫管道等)；煤場區(qū)(翻車機室、干煤棚、輸煤棧橋、轉運站、碎煤機室等)；廠區(qū)電纜溝道等。[2]根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《重大危險源辨識》(gbl821820xx)以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局文件《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[20xx]56號)，大中型火電廠使用的鍋爐一般均屬重大危險源。此外，根據(jù)《輕柴油》(gb2522000)標準，輕柴油火災危險型類別分類上升為乙類，大部分火電廠用于點火助燃的輕柴油罐應屬重大危險源。電廠作為業(yè)主單位應按規(guī)定對重大危險源登記建檔，填寫《重大危險源申報表》報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，同時應進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。
3、預案編制火電廠事故應急救援預案主要包括以下內(nèi)容。
3.1廠區(qū)的基本情況
包括本電廠建設規(guī)模；主要的危險因素及危險區(qū)域；涉及到的化學危險物品的品名及正常儲量；廠內(nèi)職工三班的分布人數(shù)；廠區(qū)占地面積、周邊縱向、橫向距離；距廠圍墻外500m、1000m范圍內(nèi)的居民(包括工礦企事業(yè)單位及人數(shù))；氣象狀況。
3.2指揮機構、職責及分工
成立事故應急救援“指揮領導小組”，由總經(jīng)理、有關負責生產(chǎn)的副總經(jīng)理、總工程師及生產(chǎn)、安全、設備、保衛(wèi)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門領導組成，下設應急救援辦公室，日常工作由安全部門管理。發(fā)生重大事故時，以指揮領導小組為基礎，立即成立電廠事故應急救援指揮部，總經(jīng)理任總指揮，有關負責生產(chǎn)的副總經(jīng)理或總工程師任副總指揮，負責全廠應急救援工作的組織和指揮，指揮部可設在生產(chǎn)調(diào)度室。在編制“預案”時應明確若總經(jīng)理、有關負責生產(chǎn)的副總經(jīng)理和總工程師不在電廠時，由安全部門或其他部門負責人為臨時總指揮，全權負責應急救援工作。指揮機構職責:指揮領導小組負責本單位“預案”的制定、修訂；組建應急救援專業(yè)隊伍，組織實施和演練；檢查督促做好重大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作。在發(fā)生重大事故時，由指揮部和解除應急救援命令、信號；組織指揮救援隊伍實施救援行動；向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況，必要時向有關單位發(fā)出救援請求；組織事故調(diào)查，總結應急救援經(jīng)驗教訓。指揮部人員分工:總指揮組織指揮全廠的應急救援；副總指揮協(xié)助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。安全負責人協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作；保衛(wèi)負責人負責滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作；生產(chǎn)及設備負責人(或總值長)負責事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)、開停車調(diào)度工作；事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡和對外聯(lián)系；協(xié)助總指揮負責工程搶險搶修工作的現(xiàn)場指揮；后勤及醫(yī)護負責人負責搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應，負責搶險救援物資的供應和運輸工作，負責現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉院工作；環(huán)保負責人負責事故現(xiàn)場及有害物質擴散區(qū)域內(nèi)的洗消、監(jiān)測工作；必要時代表指揮部對外有關信息。
3.3危險目標確定及潛在危險性評估
危險目標的確定:根據(jù)本電廠重大危險事故可能引起的.后果，確定應急救援危險目標，可按危險性的大小依次排為1號目標、2號目標……等。潛在危險性的評估:對每個已確定的危險目標要做出潛在危險性的評估。即一旦發(fā)生事故可能造成的后果，可能對周圍環(huán)境帶來的危害及范圍。預測可能導致事故發(fā)生的途徑，如誤操作、設備失修、腐蝕、工藝失控、物料不純、泄漏等。
3.4救援隊伍
根據(jù)實際需要，應建立各種不脫產(chǎn)的專業(yè)救援隊伍，包括搶險搶修隊、醫(yī)療救護隊、義務消防隊、通訊保障隊、治安隊等。專業(yè)救援隊伍是事故應急救援的骨干力量，擔負電廠各類重大事故的處置任務。電廠的職工醫(yī)院應承擔傷員的現(xiàn)場和院內(nèi)搶救治療任務。
3.5裝備和信號規(guī)定
為保證應急救援工作及時有效，事先必須配備裝備器材，并對信號做出規(guī)定。電廠必須針對危險目標并根據(jù)需要，將搶險搶修、個體防護、醫(yī)療救援、通訊聯(lián)絡等裝備器材配備齊全。平時要專人維護、保管、檢驗，確保器材始終處于完好狀態(tài)，保證能有效使用。對各種通訊工具、警報及事故信號，平時必須做出明確規(guī)定；報警方法、聯(lián)絡號碼和信號使用規(guī)定要置于明顯位置，使每位值班人員熟練掌握。
3.6制訂預防事故措施
對已確定的危險目標，根據(jù)其可能導致事故的途徑，采取有針對性的預防措施，避免事故發(fā)生。各種預防措施必須建立責任制，落實到部門(單位)和個人。同時還應制訂在一旦發(fā)生重大火災、爆炸等事故時，盡力降低危害程度的措施。
3.7事故處置處置方案
根據(jù)危險目標模擬事故狀態(tài)，制定出各種事故狀態(tài)下的應急處置方案，如火災、爆炸、中毒、停水、停電等，包括通訊聯(lián)絡、搶險搶救、醫(yī)療救護、傷員轉送、人員疏散、生產(chǎn)系統(tǒng)指揮、上報聯(lián)系、救援行動方案等。處理程序:指揮部應制訂事故處理程序圖，一旦發(fā)生重大事故時，第一步先做什么，第二步應做什么，第三步再做什么，都有明確規(guī)定。做到臨危不懼，正確指揮。重大事故發(fā)生時，各有關部門應立即處于緊急狀態(tài)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)對危險目標潛在危險的評估，按處置方案有條不紊地處理和控制事故，既不要驚慌失措，也不要麻痹大意，盡量把事故控制在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3.8應急行動報警
發(fā)現(xiàn)災情后，應立即向生產(chǎn)總調(diào)度值班室、電話總機或消防隊報警，要求提供準確、簡明的事故現(xiàn)場信息，并提供報警人的聯(lián)系方式。接警和通達:總調(diào)度或消防隊值班室接到報警后，應首先報告應急救援領導小組，報告內(nèi)容主要包括事故發(fā)生的時間和地點，事故類型如火災、爆炸、泄漏(暫態(tài)、連續(xù))。領導小組全面啟動事故處理程序，通知各專業(yè)隊火速趕赴現(xiàn)場，實施應急救援行動。然后向上級應急指揮部門報告，根據(jù)事故的級別判斷是否需要啟動區(qū)域級應急救援預案。
3.9緊急安全疏散版權所有
在發(fā)生重大事故，可能對廠區(qū)內(nèi)外人群安全構成威脅時，必須在指揮部統(tǒng)一指揮下，對與事故應急救援無關的人員進行緊急疏散。對可能威脅到廠外居民(包括友鄰單位人員)安全時，指揮部應立即和地方有關部門聯(lián)系，引導居民迅速撤離到安全地點。
3.10工程搶險搶修
有效的工程搶險是控制事故、消滅事故的關鍵。搶險人員應根據(jù)事先擬定的方案，在做好個體防護的基礎上，以最快的速度及時堵漏排險，消滅事故。
3.11現(xiàn)場醫(yī)療救護
及時有效的現(xiàn)場醫(yī)療救護是減少傷亡的重要一環(huán)。車間應建立搶救小組，每個職工都應學會心肺復蘇術。一旦發(fā)生事故出現(xiàn)傷員，首先要做好自救互救；發(fā)生化學灼傷，要立即在現(xiàn)場用清水進行足夠時間的沖洗。在醫(yī)院和廠內(nèi)衛(wèi)生所搶救室應有搶救程序圖，每一位醫(yī)務人員都應熟練掌握每一步搶救措施的具體內(nèi)容和要求。
3.12社會支援
電廠一旦發(fā)生重大事故，本單位搶險搶救力量不足或有可能危及社會安全時，指揮部必須立即向上級和友鄰單位通報，必要時請求社會力量援助。社會援助隊伍進入廠區(qū)時，指揮部應責成專人聯(lián)絡、引導并告之安全注意事項。
4、預案演習和修訂
預案的編制必須經(jīng)過一個持續(xù)改進，并不斷完善的過程。由于經(jīng)驗、技術和理論等方面的限制，在實施過程中往往會有意外情況發(fā)生，因此，應定期進行預案內(nèi)容的培訓，并有針對性地組織模擬演習，檢驗和完善預案的正確性和有效性，對預案進行檢查、修訂和完善。
物業(yè)安全生產(chǎn)應急預案3
古語曰：“凡事預則立，不預則廢�！贬槍τ锌赡艹霈F(xiàn)的事故，為了能夠迅速和有效的去開展應急措施，需要在預先就去制定一個切實有效的行動方案，事故應急預案有著非常重要的現(xiàn)實的意義。生產(chǎn)安全事故應急預案是企事業(yè)單位應急管理的一個重要組成部分，是一個企業(yè)能夠進行安全生產(chǎn)的重要保證。編制科學、有效的生產(chǎn)安全事故的應急預案，不僅能夠有助于貫徹“安全第一，預防為主”的方針，同時也具體的體現(xiàn)了“關口前移，重心下移”事故預防措施。而且能夠進一步去規(guī)范和指導企業(yè)的應急管理，提高企業(yè)應對可能出現(xiàn)的各種風險的能力。因此，應急預案編制的好壞，直接關系到生產(chǎn)安全事故搶險工作的順利開展，應當予以高度重視。
一、生產(chǎn)安全事故應急預案編制工作的現(xiàn)狀
早在20xx年，我國國家安監(jiān)總局就已經(jīng)頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》。在20xx年4月，又頒布了《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。利用法律法規(guī)是辦法來促使企業(yè)建立安全事故應急預案，這能夠有效的去指導企業(yè)編制和評審安全事故應急預案。
很多企業(yè)隨后就開始大力的進行應急預案的編制與實施，取得了明顯的成果，但是總體上來看效果還是不夠理想。受到技術力量等方面條件的限制，目前各行各業(yè)的生產(chǎn)安全事故應急預案編制都比較滯后，而且在應急預案的編制的時候會出現(xiàn)很多的問題與不足，導使得評審比較困難、報備率比較低、預案落實存在很多的疑問。當前各級政府的相關部門和企業(yè)要去正視目前在生產(chǎn)安全事故應急預案編制里面出現(xiàn)的問題，并且采取有效的方式去改善這種狀況。
二、生產(chǎn)安全事故應急預案編制中存在問題及原因分析
�。ㄒ唬┊斍按嬖诘闹饕獑栴}和不足
1、內(nèi)容不完整
當前有很多企業(yè)的安全生產(chǎn)應急預案還只是停留在一份文件與一個規(guī)定上面，應急預案的內(nèi)容非常不完整，只是去簡單地說明了應急的報告程序和對象，以及如何根據(jù)損失大小來對發(fā)生的事故進行分級，而核心內(nèi)容并沒有進行詳細的說明。而且《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》把應急預案分成了綜合應急預案和專項應急預案以及現(xiàn)場處置方案三種。很多企業(yè)只是對綜合應急預案與專項應急預案進行了編制，而沒有去編制現(xiàn)場處置方案。
2、可操作性差
安全事故應急預案的核心需要包含企業(yè)日常應急管理和應急救援等一系列關鍵的部分，例如對危險源的辨識以及風險分析、組織機構極其相對應的職責、信息的提取和處置以及應急響應程序等要素。但是企業(yè)在實際編制安全事故應急預案的時候，這些非常關鍵的要素往往會存在一些缺陷，使得預案的可操作性不是很強。有的職責表達不是非常明確，容易產(chǎn)生歧義，使得在緊急的時候不能做到各司其職。一些應對措施描述太簡單，不能做到具體問題去進行具體分析，沒有針對性，在遇到實際問題的時候很難做到快速操作。
3、預案銜接不暢
如果要是按照行政級別來對應急預案進行劃分的話，應急預案可以分為國家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等多個級別。而在這些級別里面企業(yè)級的應急預案是最為基本的，企業(yè)如何能夠和上級單位以及其他的相關部門的應急預案相互銜接是非常重要的，這樣才能夠讓企業(yè)的預案發(fā)揮作用。但是很多企業(yè)的應急預案，并沒有對與其他部門的銜接有詳細的描述。另外，因為受到危險源與風險分析能力的限制，一些企業(yè)的應急預案的行動與應急聯(lián)系也沒有必要的銜接，甚至還會出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。
4、缺乏演練
通過應急演練檢驗企業(yè)編制應急預案是否可行，同時也能夠很好的去檢驗應急隊伍的反應速度和處理問題的能力。最為重要的是可以利用演練來發(fā)現(xiàn)制定的應急預案里面的問題和不足，從而可以針對性的對應急預案進行優(yōu)化和完善。因此為了達到上述的目的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應該要定時對應急預案進行演練。但是一部分的企業(yè)并沒有這種意識，他們的應急預案鎖進了辦公室的抽屜，并沒有按照實際的需要去進行必要的演練。
5、缺乏動態(tài)管理
應急預案是企業(yè)在萬一出現(xiàn)緊急情況的時候應該采取的行動綱領，所以并不是編制完了就不用管了，而是要針對企業(yè)的發(fā)展和變化不斷的去完善。因為企業(yè)的`工藝流程、企業(yè)的設備以及工作人員等都是在不斷發(fā)生變化的，如果這些因素有變動，就需要針對變化去及時的調(diào)整和修改應急預案。但是，不很多企業(yè)應急預案沒有進行動態(tài)管理，編制完以后就不再去改進了。
�。ǘ⿲е律鲜鰡栴}的原因分析
1、重視不夠，認識有偏差
從《辦法》頒布和實施以來，各級政府對此都很重視，各個地區(qū)對為了能夠加強生產(chǎn)安全事故應急預案的管理專門進行了部署，對應急預案的編制和評審以及報備程序都進行了進一步的規(guī)范，從而更好地去推動產(chǎn)安全事故應急預案的管理工作的貫徹和落實。但是到目前為止各個地區(qū)的應急預案備案率是非常低的。出現(xiàn)這種問題的原因主要是有一部分的領導沒有對此有足夠的重視，在認識上存在偏差。首先是有的人覺得《辦法》屬于部門規(guī)章，在預案管理問題上不一定要采取這種方式。其次是一些企業(yè)管理者認為這樣會大大增加企業(yè)的管理成本。他們覺得如果要去編制一套比較完善的應急預案需要不少的投入，這會增加企業(yè)的管理成本。還有就是普遍有著僥幸心理。認為自己的企業(yè)不會發(fā)生事故，所以編制應急預案對企業(yè)沒有什么幫助。
2、培訓不到位，預案質量低
目前編制生產(chǎn)安全事故應急預案很難去順利的落實，而且編制的質量也不是讓人很滿意，因此監(jiān)管部門有更大的責任去改變這種情況。《辦法》是部門規(guī)章，在具體落實的時候會出現(xiàn)很多的困難，但是相對應的培訓沒有能夠跟上，使得預案的編制不能很決進行。一些地方雖然也組織了相關的培訓，但是具體的培訓到哪一級別，以及參加培訓的企業(yè)都沒有進行明確。而且培訓還沒有強制性，使得隨意性非常大，這就給企業(yè)的預案編制與管理帶來很大的隱患。而且目前的應急預案編制培訓質量比較低，參加培訓的單位也比較少，使得一些單位編制的預案的時候普遍存在著操作性和針對性不強的問題，還有的就是盲目的去照搬，從而使得預案的編制質量不高。
三、改善生產(chǎn)安全事故應急預案編制的措施建議
�。ㄒ唬┞鋵嵷熑�，切實增強工作的有效性
各級政府和相關的部門，要不斷加強對《辦法》的學習和教育，提高有關部門的思想，確立一個有效的管理措施，把應急預案的編制和完成情況作為對有關部門進行考核的一項重要指標。嚴格實施“分級負責和屬地管理”的辦法，不斷明確其管理職責。將責任進行細分，實施橫向到邊，縱向到底的方法。只有落實了每一個單位的責任，才去能增強同煤的責任意識，進而去積極調(diào)動各級與各部門開展工作，達到預案管理高效的目的。
�。ǘ⿵娀嘤枺岣吒骷夘A案編制水平
首先需要去組建一支素質比較高的安全生產(chǎn)工作隊伍。要去努力提高安監(jiān)管理的素質，能夠精通業(yè)務，這樣才能為指導應急管理工作打下堅實的基礎。不斷的去提高監(jiān)管工作人員管理應急預案的能力，更好的去發(fā)挖掘部門的管理具有的潛能。要能夠實施企業(yè)主體責任，把好安全生產(chǎn)的每一道防線。其次企業(yè)要去積極的組織開展和應急預案的編制有關的培訓。在進行應急預案編制培訓的時候最好能夠全面覆蓋，不僅要對管理人員進行培訓，還要對重點行業(yè)的相關人員進行培訓，例如煤礦和化工等等。關于培訓必須要有一定的針對性，對不同的行業(yè)和不同的領域要能夠進行有針對性的培訓。具有了針對性，應急預案編制才能符合實際晴況，容易被企業(yè)接受，而且預案的實施起來才能發(fā)揮預想的效果。
（三）把握應急預案編制的要素
按照編制應急預案的步驟，編制應急預案應該把握好以下要素：
1、危險源與風險分析
關于對危險源和風險分析是編制應急預案編制的一個非常關鍵的環(huán)節(jié)。對危險源和風險進行分析可以采用兩種方法，也就是直接經(jīng)驗分析法和系統(tǒng)安全分析法。編制人員要能夠熟練的掌握系統(tǒng)安全分析方法，對應急預案編制工作進行指導，并且要充分的去結合直接經(jīng)驗分析法，全面的對危險源和風險進行分析。
2、應急組織機構與職責
在很多的應急預案中都詳細的介紹各部門和工作人員的職責，但是并沒有去明確相關人員指揮鏈條。如果相關指揮人員不能及時開展工作的狀況下，那么應該由誰來進行指揮，缺乏明確的說明。因此可以利用網(wǎng)絡管理圖，不斷的去明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條關系，并說明如果第一指揮不在現(xiàn)場的時候誰有權利進行指揮。
3、監(jiān)測與預警
在企業(yè)的應急預案里面必須要十分明確采用什么樣的方式對危險源進行監(jiān)測和監(jiān)控，以及采用什么樣的預防措施等。要能夠明確事故預警的條件和方法以及信息程序。監(jiān)測與預警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風險管理、風險預報機制，硬件如應急監(jiān)測儀器、設備、防護裝備、應急通訊設備，交通工具等。
4、信息報告與處置
在發(fā)生突發(fā)狀況的時候，及時和準確的信息報告對后面實施應急處置有著非常大作用。所以應急預案需要明確事故和未遂傷亡事故如何去進行信息報告以及采取什么樣的處置辦法。首先，要明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限，最后要明確事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。
5、分級響應
應急預案進行分級響應管理是非常重要的，如果沒有對應急預案進行分級的話，那么很可能一次范圍比較小的事故就會動用了所有的人力和物力，不僅造成對資源的浪費，還使得處理起來沒有主次之分。
6、保障措施
保障措施是應急預案在緊急情況下能否保證正常運轉的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經(jīng)費保障等保障，要注意克服應急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應急隊伍、裝備的底數(shù)不清等問題。
7、應急恢復
應急恢復主要包括了對污染物的處理，消除事故帶來的影響，恢復生產(chǎn)的秩序，事故造成的損失賠償，在搶險的時候對應急救援能力進行評估以及修改和優(yōu)化應急預案等等。
8、培訓與演練
應急預案中要十分明確對人員進行應急培訓的計劃和方式。為了讓應急預案能夠發(fā)揮更大的作用，要定時的進行演練，在演練的過程中檢驗反應能力，并且發(fā)現(xiàn)其中存在的不足。應急演練必須要進行評估總結，從演練的過程中發(fā)現(xiàn)問題，提高應急預案的實用性。
物業(yè)安全生產(chǎn)應急預案4
引言：近年來，石油行業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事件頻發(fā)，20xx年12月重慶開縣特大井噴事故、20xx年的吉林石化雙苯廠爆炸事故、20xx年4月BP公司墨西哥灣海上鉆井平臺井噴著火爆炸事故、20xx年7月大連的輸油管道爆炸事故等都造成了大量的人員、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。這一切反映了石油行業(yè)是個高危行業(yè)，受各種因素的影響安全風險大，容易出現(xiàn)各類突發(fā)事故，進而凸顯應急管理工作在石油系統(tǒng)的重要性，且迫使我們重視應急管理研究，進一步完善應急管理體系、健全工作機制、夯實安全基礎、提升實戰(zhàn)能力，更加有效的防范和應對突發(fā)事件，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1、做好應急管理工作，必須加強應急管理體制和機制建設
應急預案體系的建立和不斷完善是預防和有效應對突發(fā)事件的重要保障，而建立良好的應急管理體制和機制，又是維護應急管理體系有效運行的重要保障。因此，企業(yè)在編制應急預案時必須明確本企業(yè)應急組織形式。如領導小組、專家?guī)�、現(xiàn)場處置小組等。應明確各級應急指揮機構的構成部門（單位）或成員，并明確每一級機構負責單位或人員和每一個具體行動的負責人及替代關系，并盡可能以結構圖的形式表示出來，如下圖所示：
明確應急指揮機構的主要職責，以及總指揮和副總指揮的相應職責，明確公司各級職能部門在應急管理中的救援和保障職責。企業(yè)應建立應急搶險專家?guī)�，以便指揮機構在必要時成立專家小組，為現(xiàn)場應急工作提出應急救援建議和技術支持。應急指揮機構根據(jù)事故類型和應急工作需要，可以設置相應的專項應急處置工作小組，并明確各小組負責人和各小組的工作任務和職責�？傊�，要使建立起來的應急管理機構，各級部門間的接口、職責清楚，做到橫向到邊、縱向到底。關鍵時刻不互相扯皮，提高工作效率。
2、建立各種保障系統(tǒng)
保證應急管理體系的有效運行，必須建立各種保障系統(tǒng)，以提高體系人員的執(zhí)行力度，保障機制的建立包括如下幾個方面，但并不限于此：
2.1信息與通信系統(tǒng)保障系統(tǒng)
應急保障系統(tǒng)第一位是信息與通信系統(tǒng)，構筑集中管理的信息通信平臺是應急管理體系最重要的基礎建設。應急信息與通信系統(tǒng)要保證所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享，企業(yè)要確保應急通信24小時暢通。應明確與應急工作相關單位與人員的通信聯(lián)系方式方法，并提供備用方案，如當?shù)卣嘘P部門、行業(yè)主管機關、救援機構等一切有關的通信聯(lián)系。
2.2應急物資與裝備保障系統(tǒng)
企業(yè)應明確應急救援需要使用的.應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。企業(yè)按要求對物資和裝備進行維護保養(yǎng)工作，確保應急物資隨時可用，各級安全監(jiān)督部門要加強對應急物資和裝備的監(jiān)督檢查，不但要確保應急物資和裝備處于備用狀態(tài)，而且還要實現(xiàn)快速、及時供應到位。
2.3人力資源保障系統(tǒng)
人力資源的保障包括專業(yè)應急隊伍的加強、志愿人員以及其他有關人員的培訓教育，對從業(yè)人員進行崗位應急知識培訓，對專職或兼職的應急救援人員進行專門的應急救援培訓，具備相關的應急救援知識，適應應急救援工作的需要，熟練掌握應急救援器材和設備的使用并持證上崗，組織開展各類培訓和演練。要組織有條件的單位的業(yè)務骨干去應急管理培訓機構進行應急理論、技術和業(yè)務培訓，進而到國外參加比較系統(tǒng)培訓。
2.4應急財務保障系統(tǒng)
應急財務保障系統(tǒng)應建立專項應急科目，如應急專項經(jīng)費等，以保障應急管理體系運行和應急反應中各項活動的開支。明確應急經(jīng)費的來源、適用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位。
3、加強預案管理，建立持續(xù)改進的機制，完善預案體系
3.1加強應急預案管理，制定應急預案報備制度
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。以及國務院轉發(fā)安全監(jiān)管總局等7部委《關于加強企業(yè)應急管理工作的通知》的規(guī)定企業(yè)應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關單位。多級企業(yè)的公司，各級要將本單位指定的應急預案逐級上報備案，同時要向當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
3.2應急預案的持續(xù)改進機制
通過對應急預案進行風險評價、脆弱性分析和應急能力評估，實現(xiàn)應急預案的持續(xù)改進，不斷完善預案體系。通過持續(xù)和目標性很強的演練或救援實踐對預案等準備活動實現(xiàn)評審，針對實際情況以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進。
3.3應急預案的編制和修訂
各單位編制的應急預案應符合國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）的規(guī)范標準，分類別地編制專項應急預案；當企業(yè)存在多個重大危險源時，要對每個重大危險源制定應急預案和現(xiàn)場處置方案，屬于同一類別、同一理化特性的重大危險源可編制一個重大危險源應急預案和現(xiàn)場處置方案；對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的活動場所和作業(yè)崗位，要制定專門的預案或崗位應急措施。企業(yè)編制的綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案和崗位應急措施要從總公司（集團公司、總廠）到子公司、分公司直至基層單位、車間、班組，都要形成上下對應、相互銜接、橫向到邊縱向到底的預案體系，并遵循危害因素分析透徹，預防措施得當、應對準備充分、響應快速及時、處置救援妥當，針對性強和易操作的原則。
各單位應按照《預案管理辦法》的規(guī)定，針對應急管理工作中情況的變化和發(fā)現(xiàn)的問題適時修訂應急預案。修訂情況應有記錄，由單位主管領導批準后歸檔待查。涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化等情形的，應急預案應當及時修訂，同時應及時向有關部門報告應急預案的修訂情況，并按照有關要求重新備案。
4、積極開展應急演練提高全員綜合素質
4.1應急預案的演練
應急預案的演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。其重要作用突出體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露出預案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應急資源的不足，改善各應急部門、機構和人員之間的協(xié)調(diào)，增強員工應對突發(fā)事件的信心和應急意識，提高應急人員的熟練程度和技術水平，明確各崗位的職責，提高各級預案之間的協(xié)調(diào)性，提高整體應急反應能力。因此，企業(yè)應急指揮機構應結合本單位的實際情況、法規(guī)及有關規(guī)定，定期或不定期組織應急演練以保證各級應急預案的有效性，如規(guī)定每年至少進行一次專項應急演練，要做好應急演練的組織、策劃、實施工作，并做好演練結束后的總結評估工作，并提交演練報告，詳細說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。
4.2應急預案的演練頻次和方法
各單位要做好安全生產(chǎn)事故災難應急救援預案的演習、演練工作，積極探索多種形式的預案演練，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位定期組織應急救援演習、演練，并對應急預案演練情況進行總結、評估，對預案演練中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時修訂和完善。結合實際組織相關部門和指導相關企業(yè)每年應組織1次綜合性或專業(yè)性應急演練，演練一定要著眼于實戰(zhàn)，符合實際，決不能擺花架子、搞形式、走過場。
各單位應根據(jù)實際需要，制定應急預案演練計劃，組織各級各類生產(chǎn)安全事故預案演練。高危企業(yè)每年應組織1至2次綜合性或專業(yè)性演練。應急預案的演練可以采取實戰(zhàn)、模擬演練和桌面推演或相結合的方法進行。
物業(yè)安全生產(chǎn)應急預案5
基金項目：20xx年環(huán)保部監(jiān)測司科研基金項目“鎮(zhèn)江市空氣質量預測預報系統(tǒng)的開發(fā)與應用研究”。
作者簡介：張先寶（1973—），男，碩士，高級工程師，江蘇省環(huán)境應急專家，從事環(huán)境應急監(jiān)測與管理工作。
編制企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案（以下簡稱應急預案），能夠使企（事）業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)和其他要求，在切實加強環(huán)境風險源的監(jiān)控和防范措施、有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率的前提下，制定響應措施，對突發(fā)環(huán)境事件及時組織有效救援，控制事件危害的蔓延，減小事件產(chǎn)生的環(huán)境影響[1]�！锻话l(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[20xx]113號）文件，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則》（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版），都詳細規(guī)定了編制準則和要求，筆者曾經(jīng)多次參加急預案報告評審工作，在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題，總結分析供各位同行探討，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?/p>
1、業(yè)主與編制單位有機結合充分溝通
《應急預案》編制主體是企（事）業(yè)單位本身，要求針對可能發(fā)生的環(huán)境事件類別，結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確預案編制任務、職責分工和工作計劃；《應急預案》是企業(yè)在遇到突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)以自身能力如何最大程度減少污染和降低損失的作業(yè)指導書。對于風險源辨別、程序格式、信息傳遞等《應急預案》專業(yè)性范疇，需請相關專家編制，兩者應有機結合，及時充分溝通。
而實際操作過程中，業(yè)主單位往往認為既然委托給編制單位，就由編制單位全權負責，只提供項目基本情況、環(huán)評、安評等基本資料，其他工作不主動配合，編制單位調(diào)查不充分，趕進度求形式，模式化進行，同一編制單位編制不同企業(yè)應急預案類似，使得《應急預案》與實際出現(xiàn)偏差，具體到操作層面，指導性不強，對《應急預案》應起到的作用大打折扣。因此，業(yè)主單位要與編制單位充分溝通，特別是以下幾種情況。
1.1風險評估與客觀事實相吻合
風險物質環(huán)境影響的測算是環(huán)境事件影響范圍和程度、預判環(huán)境事件等級理論依據(jù)，但多數(shù)編制單位編制應急預案時，風險物質環(huán)境影響評價真接引用環(huán)評報告書中環(huán)境風險評價內(nèi)容；而企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)葘嶋H情況往往與理論上存在差異；周邊環(huán)境與環(huán)評時相比也可能發(fā)生了變化。因此，編制應急預案時，應按生產(chǎn)實際情況，有針對性的進行風險物質統(tǒng)計和風險影響測算，結合氣象、地形和區(qū)域分布，對敏感目標的影響進行評估，確保計算結果相對客觀準確。環(huán)境事件與安全事件要分清，突發(fā)性環(huán)境污染事件往往由安全生產(chǎn)事故所引起，但并不是所有的安全事件都會引起環(huán)境事件，要考慮到發(fā)生事故后，對企業(yè)周邊區(qū)域水、氣、土壤、生態(tài)以及敏感目標是否產(chǎn)生影響。
有的報告根據(jù)重點風險源和風險物質最大可信事件選取重點分析，多數(shù)選前兩三個，實際應先預算，要針對最大可能的情況下，出現(xiàn)事故時的影響范圍來確定，只要能引起區(qū)域污染事件的，都要進行專門重點分析，否則會誤導企業(yè)，認為此類事件不重要或不可能發(fā)生，而一但此類源和物質發(fā)生事故，企業(yè)在《應急預案》中找不到指導依據(jù)，失去應急儲備功能，就會影響事故救援和處理效果。
1.2現(xiàn)場防護和救援設施與清單一致
現(xiàn)場防護設施是保護應急救援人員的必要設施，而救援設施是應急處置工作的重要保障。應急預案中現(xiàn)場防護和救援設施與清單，往往需要根據(jù)風險物質、事故特點、環(huán)境風險、現(xiàn)場應急成員來確定，而企業(yè)在實際配置中經(jīng)常會存在防護和救援設施配備不全，物資過期，擺放位置不符要求等情況，因此編制單位應配合應急救援指揮領導小組，核清防護和救援設施配備情況，并在應急預案中明確防護和救援設施使用規(guī)程，明確物資核查與更換周期，確保防護和救援設施常備有效，隨時取用。
1.3現(xiàn)場處置制度措施細化具體
目前應急預案多數(shù)現(xiàn)場應急救援措施模式化程度較重，針對現(xiàn)場具體防護、防火、防爆、防漏辦法，以及救助、救火、堵漏、防滲、防污染擴散待措施，基本能夠描述，但均泛泛而談，缺乏針對性�，F(xiàn)場應急制度措施是企業(yè)的作業(yè)指導書，防護救援應具體到人，應急處置應具體到工段。工作規(guī)程明確所有應急救援辦法，明確現(xiàn)場應急組人員職責。危險源位置應細化到點，必要時豎立警示牌，防護處置工作責任到人，重點崗位職責上墻。要針對相應情況編制現(xiàn)場處置預案，強化演練，確保警鐘長鳴，任務熟練，一有應急任務不急不慌，應急救援按要求進行，最大程度減少污染和損失。
1.4企業(yè)環(huán)境應急能力評估到位
多數(shù)《應急預案》對企業(yè)自身環(huán)境應急能力沒有分析，直接按導則要求制定相應的救援組織、救援隊伍、物資儲備和保障制度等內(nèi)容，實際上企業(yè)在設計和生產(chǎn)過程中，從安全角度出發(fā)，自身是有一定的應急救援處置能力的，只是現(xiàn)有的應急能力，能否與突發(fā)性環(huán)境污染事件應急處理相結合，應急制度是否滿足環(huán)境事件應急要求，應該認真分析與評估，根據(jù)評估的情況，結合企業(yè)原有的應急能力，優(yōu)化、合并、擴展和完善，確保在強化原有應急能力的情況下，補充完善與環(huán)境污染事件應急組織、制度、技術、物資、方案，要將企業(yè)所有的應急能力有機的.結合到一起，并從環(huán)境事件應急的角度，對企業(yè)應急能力進一步完善和提升。
2、預案分類清晰，內(nèi)容貫通一致
應急預案講究可指導性、可操作性和實用性，可根據(jù)企業(yè)大小、環(huán)境風險種類，區(qū)別對待。因此，為體現(xiàn)應急預案針對性、目的性和簡潔性，預案分類要清晰。企（事）業(yè)單位的環(huán)境應急預案應當由綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案、現(xiàn)場處置預案和附件組成。
2.1綜合環(huán)境應急預案概況全面
綜合環(huán)境應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事件預防及應急保障、應急培訓及預案演練等內(nèi)容。綜合環(huán)境應急預案概括性強，針對環(huán)境風險種類較多，適合于可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的企事業(yè)單位。
《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則》規(guī)定，《應急預案》有總則、基本情況、環(huán)境風險源與環(huán)境風險評價、組織機構及職責、預防與預警、信息報告與通報、應急響應與措施、后期處置、應急培訓和演練、獎懲、保障措施、預案的評審、備案、和更新、預案的實施和生效時間、附件16項內(nèi)容�！稇鳖A案》編制一般章節(jié)都不會少，但其中內(nèi)容繁簡不一，多數(shù)預案一點不拉的將每一個內(nèi)容與小章節(jié)都列入《應急預案》中，沒有實質性內(nèi)容就將導致原則性原話生搬硬套，指導性不強，失去可操作性。企業(yè)與編制單位要根據(jù)相應企業(yè)的類型、生產(chǎn)工藝、風險源和風險物質特性，對可能發(fā)生環(huán)境污染事件的最大可信事件，如何最大程度減少損失和降低污染，制定相應措施，對導則規(guī)定每一部分要求，涉及到的詳細描述，對不相關的可少寫或省略，以免畫蛇添足。因此，綜合應急預案要求內(nèi)容全面是指按導則要求將與企業(yè)相關的所有求描述完整，不是將導則上的要求全部照搬，具體情況具體對待，才能保證《應急預案》指導性、實用性和可操作性。
2.2專項環(huán)境應急預案詳實具體
專項環(huán)境應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。專項環(huán)境應急預案主要針對某一種類的環(huán)境風險，因此，應當針對存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，注重風險評價和環(huán)境影響事件的判斷。
對一些大型企業(yè)，風險評估確定有兩類以上的風險物質或風險源，為了突出重點，強化指導，需要有針對性的編制專項應急預案，制定專門的預防措施、應急裝備、應急隊伍、應急物資等。另外，對一些存在一類風險源或風險物質的小企業(yè)，可不編制綜合預案，只編制專項應急預案。
2.3現(xiàn)場處置預案責任到人
現(xiàn)場處置預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。主要針對危險性較大的重點崗位，注重預防應急措施，指導性強。
如果說《應急預案》是企業(yè)應急處置救援的作業(yè)指導書，具體體現(xiàn)就落實在現(xiàn)場處置預案，應急現(xiàn)場應急預案制定一定要詳細、明確、簡潔，對于企業(yè)來說，一線員工業(yè)務能力和綜合素質相對薄弱，一但發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件時，可能手足無措，不僅不會應急救援和處置，有時還會干擾和影響救援和處置，情況突出時還可能受突發(fā)性環(huán)境污染事件傷害。因此，在現(xiàn)場應急預案編制，責任應該具體到工種和崗位（考慮到工人有到班和換崗），防護和操作規(guī)程用流程圖形式，個人防護、救援和處置操作要求應該直接和命令式，確�，F(xiàn)場人員簡單培訓就能參與《應急預案》的演習與實施。
2.4附件材料完整有效
附件主要包括企業(yè)基本情況、批復、文件、環(huán)境風險評價、制度、清單、合同、圖件等資料，應注重收集應急救援行動、應急人員培訓、演練和救援過程中需要了解、掌握和參考的相關資料，同時還要考慮在風險評價等相關計算分析時需要的資料，這些資料是預案的輔助與補充，因此，在《應急預案》實施期間，應規(guī)定對這些資料的查新計劃和對救援物資的更新計劃。
在《應急預案》中，現(xiàn)場處置預案是必須要有的內(nèi)容，而綜合預案和專項預案則視環(huán)境風險種類和企業(yè)大小而定。在《應急預案》編制過程中，綜合預案、專項預案、現(xiàn)場預案和附件內(nèi)容和特點要分清，各預案環(huán)境風險分析、應急分組、信息上報、救援責任要一致，附件收集信息盡可能完善。
3、事件考慮周全，應急措施到位
《應急預案》往往涉及到安全事件，《應急預案》編制過程中，特別是一些從事過安全評價的人員，過多重視安全問題而忽略環(huán)境事件。對于企業(yè)，環(huán)境應急預案是對上級區(qū)域環(huán)境應急預案的補充，也是本單位安全評價的延伸。
環(huán)境事件指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件[1]。安全事件是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經(jīng)濟損失的，導致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。
兩者定義表明，環(huán)境事件考慮的影響因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經(jīng)濟損失。環(huán)境事件除此之外，還要考慮環(huán)境功能影響、生態(tài)破壞、社會不良影響。從管理的社會分工角度，公司內(nèi)部因安全問題人員、設施等受到的影響，由安全部門管理。公司外部（區(qū)域級安全事故）影響由環(huán)保部門管理。因此，在環(huán)境應急預案中，重點要分析對外部影響的風險物質、風險源、影響方式、影響范圍、影響程度、影響對象。并重點規(guī)劃一但此類事故發(fā)生后的內(nèi)部應急救援、應急防護、應急儲備；外部救援說清敏感目標、責任部門、疏散路線、聯(lián)系清單和降低外部影響的配合方式。
4、危害方式說清，保護目標說全
環(huán)境事件的產(chǎn)生有安全事件引發(fā)的，也有其他情況引發(fā)的，不僅對風險源可能產(chǎn)生爆炸、火災、泄漏、環(huán)保設施故障等直接危害方式分析，還要對可能衍生的環(huán)境危害進行分析，特別對事故處置時可能產(chǎn)生的次生環(huán)境危害，事故處理后產(chǎn)生廢水、危險固廢的處理，保證這些物質不會對周圍的環(huán)境造成污染�！稇鳖A案》要關注環(huán)境次生事件，要求企業(yè)做好與周邊敏感人群溝通，做好宣傳，以免一但出現(xiàn)突發(fā)生事故時出現(xiàn)群體性事件。
5、環(huán)境應急預案應當承上啟下，注重銜接和聯(lián)動
企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案是區(qū)域環(huán)境應急預案的基礎，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動，預案編制過程中，不僅要參照預案編制導則和相關文件，還要注意與地方政府、環(huán)保部門或園區(qū)管理部門等相關環(huán)境應急預案銜接，特別涉及到的救援物資和技術人員的應急儲備，要在企業(yè)預案中作出說明，還要進行培訓與演習。預案風險評價中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時要針對附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應的對策措施。
6、應急監(jiān)測方案要規(guī)范
多數(shù)報告編制人不清楚如何制定環(huán)境監(jiān)測方案，要么與排污口環(huán)境監(jiān)測混淆，要么超企業(yè)范圍與能力。實際上，根據(jù)導則要求和環(huán)境監(jiān)測責職范圍，《應急預案》中環(huán)境監(jiān)測應該分兩部分，一是針對重點危險源監(jiān)測監(jiān)控進行的監(jiān)測，二是在環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
重點危險源監(jiān)測監(jiān)控是企業(yè)自主行為，應急監(jiān)測方案應建議定點監(jiān)測點位，儀器設備，報警限值，流動監(jiān)測方式，監(jiān)測頻次；應急監(jiān)測記錄；核查要求；數(shù)據(jù)上報和信息傳遞規(guī)定等內(nèi)容。
事故發(fā)生后，區(qū)域環(huán)境污染情況和污染范圍監(jiān)測，由環(huán)保部門監(jiān)測機構負責，但在《應急預案》也要規(guī)定企業(yè)配合方式，要求企業(yè)結合風險源監(jiān)測監(jiān)控情況，為環(huán)境監(jiān)測部門提供事故位置、污染因子、大致排放量等基礎信息，同時按《應急預案》模式，根據(jù)事故情況和氣象條件，初步計算可能影響范圍和污染程度，供環(huán)境監(jiān)測相關部門參考，并由專人配合監(jiān)測部門的后勤、聯(lián)絡和服務等工作。
7、結束語
經(jīng)過近兩年的評價審核，進行環(huán)境應急預的編制單位和人員，在業(yè)務能力方面都有了一定的提高，偶爾也會見到內(nèi)容全面、針對性強、可操作性強、值得稱道的報告。本文中探討的問題只是一家之言，希望與大家進行業(yè)務交流，共同提高突發(fā)性環(huán)境事件應急預案編制能力與水平。
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