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同志們：
一、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義
近年來，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，省委、省政府研究制定了《關(guān)于建立農(nóng)村集體財(cái)富累積機(jī)制的實(shí)施意見》、《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》等。這一系列文件指出，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要保障，是深化農(nóng)村改革、推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。今年，市委常委、組織部長(zhǎng)XXX在全市基層黨建推進(jìn)會(huì)上又提出：“到20xx年要消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村，每個(gè)縣都要根據(jù)這個(gè)總體目標(biāo)確定每年的工作目標(biāo)。”X月X日，市委組織部召開專題會(huì)議，對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了安排部署，并提出了具體要求。X月X日、X日，省、市委先后召開農(nóng)村基層黨建工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了安排部署。從省市委的一系列安排部署中，釋放出了一個(gè)非常明確的信號(hào)，那就是我們黨已經(jīng)開始把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入了工作日程，這一薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)引起了上級(jí)的高度重視。同時(shí)，這充分說明了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，更為我們的工作指明了方向。大家一定要提高認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)悟，充分認(rèn)清發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大意義。
首先，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固基層政權(quán)的可靠保證。農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨在廣大農(nóng)村地區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。只有不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村黨組織才能“有錢辦事”，才能更好地為群眾辦好事、辦實(shí)事，更好地服務(wù)群眾、吸引群眾、引領(lǐng)群眾，才能不斷提高農(nóng)村黨組織的凝聚力、公信力，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
其次，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)脫貧出列的必要條件。去年省委開展的脫貧驗(yàn)收工作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入要達(dá)到X萬元以上，同時(shí)，超過X萬元和X萬元的村子都要達(dá)到一定的比例，否則不準(zhǔn)脫貧出列。我縣面臨20xx年“脫貧摘帽”的艱巨任務(wù)，屆時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的標(biāo)準(zhǔn)可能還會(huì)有新的要求，因此，更要著力增強(qiáng)農(nóng)村組織造血功能，想方設(shè)法增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，為XX全面脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第三，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然途徑。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要大量的投入，完全依靠各級(jí)政府的資金扶持既不現(xiàn)實(shí)，也不可能。依靠富裕大戶、企業(yè)社會(huì)投資，資金量少，遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的投入，還要靠發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。只有集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)加快發(fā)展，才能有力推動(dòng)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，才會(huì)使我們的日子越來越好，才能讓群眾的獲得感越來越強(qiáng)。
二、強(qiáng)化措施，積極有效的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
結(jié)合省、市有關(guān)要求，縣委、縣政府提出了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)，即到20xx年底前，全縣集體經(jīng)濟(jì)收入X萬元以上的村要達(dá)到X%，有集體收入的村要達(dá)到X%；到20xx年X月底前，全縣集體經(jīng)濟(jì)收入X萬元以上的村要達(dá)到X%，有集體收入的村要達(dá)到X%。提出力爭(zhēng)到20xx年底，徹底消滅集體經(jīng)濟(jì)收入“空白村”，并培育出一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的先進(jìn)村、示范村。但是，我們的現(xiàn)狀很不樂觀，目前全縣集體收入X萬元以上的村只有X個(gè)，僅占X%，到年底要達(dá)到X%，20xx年X月底達(dá)到X%，任務(wù)還很艱巨。因此，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，用足用活政策，創(chuàng)新發(fā)展思路，探索新的發(fā)展模式，采取靈活務(wù)實(shí)高效的舉措，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
1.進(jìn)一步摸清底數(shù)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，摸清“底數(shù)”是基礎(chǔ)。只有查實(shí)家底，才能更好的制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的梳理登記、管理，對(duì)村集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地的等級(jí)畝數(shù)、發(fā)包情況、承包年限等情況進(jìn)行一次全面的摸底排查。對(duì)這項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要抓緊安排，逐村開展全面細(xì)致的摸底排查。通過這次摸底排查，要準(zhǔn)確全面的掌握各村集體資產(chǎn)的家底，20xx年XX月底前，要完成排查和建立資產(chǎn)臺(tái)賬工作。二是鄉(xiāng)村兩級(jí)要根據(jù)資產(chǎn)臺(tái)賬，逐一核實(shí)研判，弄清各村集體機(jī)動(dòng)地發(fā)包不合理、閑置荒廢的有多少，被個(gè)人侵占的有多少；能夠廢除的不合理承包合同有多少，能夠增加集體收入的可供挖掘項(xiàng)目都是什么、有多少，可按照相關(guān)程序收回的有多少等等。只有做到底數(shù)清楚，才能進(jìn)一步明確村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可挖掘的空間。三是對(duì)被個(gè)人侵占、使用的集體資產(chǎn)，要查清原因，堅(jiān)決依法收回，同時(shí)要讓占用者補(bǔ)繳一定數(shù)額的使用費(fèi)。
2.進(jìn)一步理清思路。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，各村情況不盡相同。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）黨（工）委要結(jié)合各村實(shí)際情況，幫助其理清發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路。一要堅(jiān)持因地制宜，謀思路、選路子、上項(xiàng)目都要結(jié)合本村實(shí)際，綜合考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)實(shí)可能等，真正做到從實(shí)際出發(fā)；二要根據(jù)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難，列出問題清單，找準(zhǔn)突破口，分清主次，先易后難，層層突破，逐步提升本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；三要制定規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）黨（工）委要指導(dǎo)各村結(jié)合實(shí)際制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，在匯總梳理各村發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃。要明確思路措施、任務(wù)目標(biāo)，并按照規(guī)劃全力推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要報(bào)縣委組織部備案。四要堅(jiān)持創(chuàng)新思路，各村要不斷解放思想、拓寬視野，多向發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)較好的村取經(jīng)學(xué)習(xí)，大膽探索，走出一條適合自身的發(fā)展路子。
3.進(jìn)一步完善措施。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要立足村情，因地制宜，廣開渠道。第一，要通過廢除不合理承包合同增加集體收入。目前，還有一些村集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，存在土地承包時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用低情況，承包期達(dá)二三十年，甚至更長(zhǎng)，一畝地承包費(fèi)不足一百元，甚至更低�！逗贤ā返谖迨臈l規(guī)定：“在訂立合同時(shí)顯失公平的，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求變更或撤銷合同”。存在這種情況的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)可依據(jù)《合同法》和《河北農(nóng)村土地承包管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，指導(dǎo)相關(guān)村通過協(xié)商提高地價(jià)、依法收回重新發(fā)包等方式，提高土地承包價(jià)格。對(duì)涉及虛假合同、“陰陽”合同以及原合同條款明顯不公平、嚴(yán)重背離市場(chǎng)價(jià)格的，要進(jìn)行修改或重訂。20xx年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要完成農(nóng)村集體土地承包合同審核工作，對(duì)不合理的承包合同要拿出具體意見。
第二，要通過加快土地流轉(zhuǎn)增加集體收入。要大力推進(jìn)土地規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，由村黨組織牽頭，將農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)給種植大戶或?qū)I(yè)合作社，集體從中收取管理服務(wù)費(fèi)。XX市XX縣全縣流轉(zhuǎn)土地XX萬畝，村集體增收年增收500多萬元。XX市XX縣林城村黨支部牽頭成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)村民土地，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，村民人人享有股份，整合流轉(zhuǎn)土地4000畝，每年集體收入1000萬元。這些做法適合農(nóng)村改革需要，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，順應(yīng)農(nóng)民致富期盼，各村可以積極學(xué)習(xí)借鑒。要支持村集體建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，從中收取管理服務(wù)費(fèi)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，集體的機(jī)井、溝渠、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，可收取使用費(fèi)，增加集體收入。相關(guān)縣直部門要在政策、信息等各方面給予大力支持。
第三，要通過開發(fā)荒廢土地增加集體收入。我縣不少村有荒溝、荒地等未利用資源，可以整理開發(fā)，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。有的村還有荒棄坑塘、溝渠閑置土地等資源，鄉(xiāng)村在界定歸屬后，屬于集體的地塊要明確村集體所有，然后再整理匯集，并統(tǒng)一安排使用。各村都有路旁、渠旁、溝旁、宅旁的閑散地塊，非常適合植樹造林。這些都是集體增收的潛力所在，同時(shí)也改善了生態(tài)環(huán)境，使村容村貌更加整潔。
第四，要通過生產(chǎn)性服務(wù)增加集體收入。各村結(jié)合實(shí)際，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由村集體組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，為農(nóng)民或企業(yè)提供生產(chǎn)資料購(gòu)銷、勞務(wù)中介、市場(chǎng)營(yíng)銷等有償服務(wù)，從而增加村集體收入。XX市XX縣XX村，組建農(nóng)宅合作社，建設(shè)窯洞酒店，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村與富民的雙贏。XX市XX區(qū)X莊村，有奶牛養(yǎng)殖的傳統(tǒng)，村集體籌建現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，把各戶的牛放在一起，統(tǒng)一管理，科學(xué)飼養(yǎng)，收益共享，年增加集體收入100萬元。這些模式，放大了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了村莊產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加了村集體收入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要積極引導(dǎo)，各村要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
第五，要通過發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)增加集體收入。這種方式，適合城郊結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)周邊村，也適合建成新民居的村。XX市X個(gè)村街屬于上述村，地理位置優(yōu)越，商貿(mào)基礎(chǔ)較好，他們借勢(shì)開發(fā)，僅X街就建設(shè)盛業(yè)門店X余家，增加集體收入XX萬元。就我縣來說，在符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，要在城區(qū)、各集中居住區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)設(shè)施、菜市場(chǎng)等物業(yè)項(xiàng)目，在開發(fā)區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目，通過發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育集體收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。
第六，要通過盤活集體資產(chǎn)和幫扶到村資產(chǎn)增加集體收入。近年來，在扶貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過政府投資或社會(huì)幫扶，給我們的不少村注入了大量資金，形成了農(nóng)村飲水、文化娛樂等不少公益性項(xiàng)目，以及冷庫、倉(cāng)庫、廠房、蔬菜大棚、農(nóng)田水利等一批生產(chǎn)性設(shè)施。這些都?xì)w村集體所有，村集體可以進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可承包租賃獲得租金收益，可折價(jià)入股獲得分紅收益。XX市X縣得勝村利用扶貧資金，新建了XX個(gè)馬鈴薯育種大棚，集體統(tǒng)一管理，村民承包經(jīng)營(yíng)，年租金X萬元；建設(shè)500KW農(nóng)村光伏扶貧電站，實(shí)現(xiàn)收入XX萬元。這些收入，除補(bǔ)助無勞動(dòng)能力貧困戶外，全部歸集體所有。當(dāng)前，各村要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村資產(chǎn)、資源及負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清理核查，盤活閑置的空地、廠房、資金等集體資產(chǎn)，通過入股、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、與不同類型的的企事業(yè)單位合作經(jīng)營(yíng)等形式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)增加村集體收入。
總之，路徑、方法是多樣的，關(guān)鍵是要根據(jù)實(shí)際、創(chuàng)新思路、優(yōu)化組合、靈活運(yùn)用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展、加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。會(huì)上印發(fā)了《文件匯編》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要組織村黨組織書記學(xué)習(xí)，村支書要組織“兩委”干部學(xué)習(xí)。
4.進(jìn)一步建強(qiáng)班子。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在村干部。要高度重視村班子建設(shè)，努力提升村干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)能力和綜合素質(zhì)，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。一是選好黨支部書記。要注重從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員中選拔農(nóng)村黨支部書記。把那些眼界寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)好、能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“能人”“賢人”選到村支部書記的崗位上，對(duì)能力不強(qiáng)、連任兩屆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效仍不明顯的村支部書記，要督促其解放思想，更新觀念，要讓其感受到不換思想就換人的壓力。二是育好村干部隊(duì)伍。要加大村干部培訓(xùn)力度，多渠道、大規(guī)模地對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和技能駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。三是用好“第一書記”。按照省委統(tǒng)一安排部署，我縣XX個(gè)貧困村都進(jìn)駐了扶貧工作隊(duì)，同時(shí)，縣委選拔了一批素質(zhì)非常高、能力非常強(qiáng)的年輕干部作為扶貧“第一書記”深入到貧困村，幫助貧困村脫貧致富。鄉(xiāng)村兩級(jí)要發(fā)揮好這些第一書記的作用，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作提供人才和智力保障。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)精準(zhǔn)脫貧的順利推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門都要高度重視，真正把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，擺上議程，時(shí)時(shí)放在心上，抓在手中，抓出成效。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)�？h里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，我任辦公室主任，就是我直接抓這項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要抓緊安排部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委書記要親自抓，要明確一名副職具體抓，各包村干部要主動(dòng)作為，指導(dǎo)各村開展好集體資產(chǎn)、資源的摸排工作，結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，妥善解決好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）黨（工）委要精心謀劃，分解任務(wù)，把工作壓力傳導(dǎo)到村，督促村“兩委”班子尤其是村支書，具體抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
2、搞好部門合作。各有關(guān)部門要緊密協(xié)作，相互配合，履行職責(zé)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供有力的支持和服務(wù)。司法、信訪部門要加大政策法規(guī)支持力度，及時(shí)化解各種矛盾隱患；財(cái)政部門要籌措資金，加大投入；農(nóng)工委等涉農(nóng)部門要及時(shí)為鄉(xiāng)村盤活土地等集體資產(chǎn)提供政策支持；公檢法三個(gè)單位要密切配合，對(duì)無理取鬧、擾亂秩序、嚴(yán)重影響工作的，要及時(shí)堅(jiān)決毫不猶豫予以打擊；宣傳部門和新聞媒體要加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型的宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。
3.要強(qiáng)化考核激勵(lì)�？h委將把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況，列入年終考核、基層黨建責(zé)任制考評(píng)范圍，對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不積極、措施不得力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話或組織調(diào)整。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）也要結(jié)合實(shí)際，制定考評(píng)細(xì)則，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入村干部的年度考核，將村干部政治經(jīng)濟(jì)待遇與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，對(duì)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作成效明顯，成績(jī)突出的村黨組織書記，要作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）黨委掛職副書記的優(yōu)先考慮人選；完不成任務(wù)的，取消年終績(jī)效補(bǔ)貼。
同志們，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在各級(jí)形成共識(shí)，已經(jīng)引起省市乃至黨中央的重視，已經(jīng)到了非抓不可的地步，希望大家以這次會(huì)議為起點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展措施、拓寬發(fā)展路子，全力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，為XX縣早日建成小康社會(huì)努力奮斗！
謝謝大家！
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